对一个企业来说，人力资源管理主要就是人员的招聘、任用、培养、评价、激励等方面，当企业规模比较小，员工结构比较简单的时候，人力资源管理比较重要的决策，基本都是由企业领导人直接负责的，这些时候的人力资源管理比较简单和原则性的，企业领导人拥有较高的权威性，而且这个阶段，企业的发展速度也比较快，员工的升职空间比较大，人力资源管理工作的争议性也较小，权威高、空间大，管理自然比较顺畅。随着企业规模的扩大，企业人员的增加，经营状况的稳定，企业的人力资源管理制度不断的丰富和完善，人力资源管理工作日趋复杂，直至出现上面提到的“复杂管理综合症”。究其缘由，主要有以下三个方面的原因：

　　1、很多管理人员热衷制定制度，把制度当成争夺利益，逃避责任的工具。不只是企业的领导人，各级管理人员都热衷于编订制度。一方面，由于很多企业的制度管理不够完善，很多制度都是相关部门编订，企业领导人签字批准就可以执行，很多部门于是开始编订一些对本部门有利的制度，然后想方设法让领导人签字通过，然后便可“照章办事”。

　　造成企业出现很多由不同部门制定，其内容相互冲突的制度，造成很多扯皮现象;另一方面，企业经营过程中出现的实际问题五花八门，制度纵然是写的再具体，也不可能都预见得到，何况制度本身质量不高，在遇到实际问题，特别是棘手问题的时候，很多部门依然是一句话“照章办事”，不管结果如何，不管给企业造成什么样的影响，只要是按制度办，就可以把所有责任都推卸掉。正是基于这样的原因，各级管理人员推波助澜，加剧了企业的“复杂管理综合症”。

　　2、希望在企业内部建立公平的评价和分配体系，对考核和激励系统不断修订和改进。当企业规模比较小，发展比较快的阶段，员工会为企业的发展前景所鼓舞，企业内部也有大量的职位空缺，员工职位晋升的机会比较大，这时候员工大多不会太计较眼前利益的得失。

　　3、出于对风险控制的考虑，不断丰富和细化制度。一个企业的人力资源管理工作事关企业的生存与发展，对企业至关重要。当企业规模不断扩大，企业领导人的时间和精力有限，很多人力资源管理的重要决策必须委派其下级去完成的时候，企业领导人自然担心企业出现“任人唯亲”、“嫉才妒能”、“拉帮结派”、“敷衍了事”等问题，因而就希望通过制度，通过非常具体的条文来约束相关的人和事，来防止出现企业领导人担心的问题发生。

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