我国养老服务体系建设与老龄化发展状况密切相关。企业培训网将其分为以下四个时期：

　　(一)1949-1986年的初步发展时期。这一时期也可以概括为整顿、改造、初步规范期。主要以城市三无老人与农村五保老人为服务对象，以机构集中供养为主要方式。

　　(二)1987-1999年的转型时期，是我国进入老龄化国家的前期。养老服务体系建设以机构为重心，主要由政府承担费用，以政府直接举办为主要方式。

　　(三)2000-2012年的大发展时期。这一时期的养老服务体系建设虽然仍以机构建设为主，但经营模式向公建民营、民办公助、民办等市场化经营的新型模式转变。促成这一变化的主要原因是2000年我国65岁及以上老年人口的比重达到7%，正式迈入老龄化国家的行列，仅仅依靠政府已难以满足老年人的养老服务需求。2000年2月，11部委联合出台了《关于加快实现社会福利社会化的意见》，2000年11月财政部、国家税务总局下发了《关于老年服务机构有关税收政策问题的通知》，对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构有关税收政策问题作出了明确规定。这两个文件对进一步加快实现社会福利社会化起到了积极的促进作用。2005年民政部下发《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，进一步调动了社会力量参与社会福利事业的积极性。在十几年的努力下，到2012年末，我国养老服务床位达到了416.5万张，平均每千名老人养老床位数达到21.48张。在加强机构建设的同时，居家养老的必要性被认识，居家养老服务的发展被纳入了政策的视野，2008年1月，由全国老龄委办公室牵头，十部委联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。但是由于相关配套政策的欠缺，这一文件并未带来居家养老服务的快速发展。

　　(四)2013开始的新的转型时期。在上一阶段以机构为重心的发展过程中，出现了养老机构空置率居高不下，同时绝大多数居家养老的老年人，尤其是失能失智老年人却没有得到政策支持等问题。扭转以机构为重心的发展中出现的问题以及满足老年人医疗需求等新要求成为这一时期的主要任务。于是养老服务体系建设的重心由重机构向重服务转变，由重机构向重社区与居家转变，向重医疗、康复等需求转变。这一转型以2013年9月的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》为标志。之后几年间陆续出台的几十个配套文件，为加快我国养老服务业的发展提供了较好的政策环境。特别是2016年12月下发的《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》、2016年10月十部委联合下发的《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》、2017年1月十三部委联合下发的《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》等为我国养老服务业的进一步发展提供了政策支持。特别是《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出了“十三五”期间养老服务要实现政府运营的养老床位占比不超过50%，护理型养老床位占比不低于30%的发展目标，对机构养老未来的发展方向具有指导意义。关于解决老年人的医疗需求，2015年11月国务院办公厅转发了《卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见》的通知，将解决老年人的医疗需求提上日程。2017年11月8日卫计委发布《关于印发康复医疗中心、护理中心基本标准和管理规范(试行)的通知》，提出“鼓励社会力量举办康复医疗机构、护理机构，打通专业康复医疗服务、临床护理服务向社区和居家康复、护理延伸的‘最后一公里’”的发展目标，使得老年人医疗需求的解决有了更好的途径。

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