北京工程建设班：新基建在“用”不在“建”

　　2019年12月23日住建部、国家发改委正式发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(建市规〔2019〕12号)，自2020年3月1日起施行。

　　4月30日，中国证监会、国家发改委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》，并出台配套指引。基础设施REITs此次聚焦于新基建、交通、能源、仓储物流、环境保护、信息网络、园区开发七大领域，这将会加速化解地方政府债务风险，并对 PPP项目社会资本，提出新的融资和退出渠道，至此中国版公募REITs终于迈出了实质性的一步。

　　基建应按照“多元参与、持续迭代、因地制宜、安全可控、制度创新”的建设思路，强化运行保障体系建设，确保新基建的最大经济社会价值在于“用”，而不在“建”。

　　第一，以多元参与凝聚社会合力。从投融资角度来看，新基建催生的业态多样，数字化程度、政府投资和社会资本投资比重各有不同，因此，传统以政府为主导的建设模式很难满足市场需要，在建设过程中一定要强化投融资主体的多元化。在此背景下，市场主导、政府引导、多方参与建设的发展路径逐渐成为社会共识。建议政府相关部门应主要负责规划布局、搭建完善监管框架、推动示范应用、支持基础创新，而企业市场力量则需要精准投入、合力建设、有效产出。在具体执行过程中，可充分依托领军企业布局建设，通过加大资金投入力度、加强创新生态能力支撑以及政府采购支撑等手段，通过扶持和依托领军企业来加速推进数字基础设施建设。

　　第二，以持续迭代保持技术领先。与传统基础设施普遍超过20年的使用年限不同，当前新型数字基础设施更新迭代速度较快，功耗、容量、速度等技术指标日新月异，多数设备技术领先周期仅为3~5年。例如，第三代移动通信技术（3G）的商用起始年是2008年，与第四代移动通信技术（4G）商用起始年相差6年，4G与第五代移动通信技术商用起始年相差5年，时间间隔越来越短。另外，受建设成本因素影响，部分信息基础设施建设速度跟不上急速增长的应用需求。在此情况下，新基建应统筹把握国家发展战略、科技进步和产业变革的共性与特性，以“产业生态”“应用生态”“同频共振”为契机，结合本土实际，积极探索，实现数据作为核心驱动因素的全新生产方式和产业协调方式，强化产学研合作，持续引入全球先进科学技术，进行战略性、长周期的研发投入，秉承“规划一代、研发一代、推广一代”的原则，持续开展技术研发与迭代升级，提升应用端的场景匹配度。

　　第三，因地制宜实现统筹协调。新基建涉及范围广、周期长，需要加强统筹，协调各主体，推动全面布局，实施统一部署。首先，要统筹形势需求与发展基础，响应国家数字基础设施宏观规划部署，既要聚力发展最具诉求的领域，打通产业发展各环节，也要结合地区发展基础，有序推进前提性、优势性、带动性和保障性等任务。其次，要根据行业特征，提前谋篇布局，循序渐进推动新基建发展，既要稳扎稳打也要明确阶段发展特征。最后，要考虑地区特点与空间布局。统筹形势需求与发展基础，在考虑当地经济发展情况的同时，准确判断发展形势，把握发展时机。同时还要考虑地区特点与空间布局，兼顾各地差异性，包括中央周边、沿江沿海等地理位置，以及能源供给、技术支撑、人才人力保障等情况，因地制宜，根据不同城市、不同地区的特殊性，分步骤、有顺序地推进新基建。

　　第四，以软硬并举实现安全可控。新型基础设施是以数据信息作为处理对象的信息化、智能化基础设施，其推动和支撑的网络经济，是与实体世界相对应的虚拟世界，因此在建设应用和发展过程中必须充分重视网络安全、数字安全的重要性，从硬件基础、软件支撑、管理保障等方面统筹建设与安全齐头并进，构建“自主可控、安全可信”的新基建体系。基础硬件指的是服务器、存储、路由器、交换机等核心硬件。软件包括基础软件和安全软件，其中，基础软件指操作系统、办公套件、数据库软件、大数据处理框架软件等，安全软件指的是防火墙、入侵防御、DDoS防护、漏洞扫描等，这三点是实现网络安全的基础保证。而管理保障则主要包括安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全建设管理与安全运维管理等。

　　第五，以制度创新实现有效运行。新基建涉及面广，涵盖领域较多，单凭一部门、一地域建设服务无法保障其有效运行，应统筹建立协调管理模式，构建常态化运营机制。一是建立新基建跨部门协调机制，加强共建共治共享，推进各单位间加强合作交流，持续推动各基础设施建设运行的合理适度、相互协调，实现健康有序发展。二是加强各数字基础设施主管部门内部管理制度建设、明细投资建设运营流程规范，加强有关技术标准的研究制定、贯彻落实。三是做好上下各层级之间的对接交流，加强跨域协商合作，促进基础设施共建共享。四是要建立覆盖新基建全生命周期和全领域的标准体系，进一步形成统一接口，确保系统和数据互联互通。五是探索建立客观指标为主、操作性强，聚焦事前事中事后监管的全面、统一、高效的指标评价体系，以此推动新基建发展。

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