韩志峰：加强政府、社会资本和金融机构的合作，核心是把项目做好

国家发展改革委投资司副司长韩志峰出席论坛并主持了论坛第三模块“中国PPP模式三方对话”。韩志峰在总结发言中指出，加强政府、社会资本和金融机构的合作，核心是把项目做好。要发挥PPP模式作用，鼓励民间投资和外商投资。

韩志峰表示，把项目做好是加强三方合作的最终落脚点。一是要选好项目。一般来说，适合采用PPP模式的项目应符合三个条件，即规模适度、收益稳定和条件成熟。

二是要建立合理的投资回报机制。主要有七种方式：合理确定价格和收费标准、运营年限、社会资本基准收益率等因素，保障社会投资的合理收益;积极采用股权合作等方式支持PPP模式。政府股权可以不分红或者少分红，优先保障社会资本收益;通过适当的资源配置，提高PPP项目回报水平;充分挖掘PPP项目后续运营的商业机制，开创新的商业模式，把潜在的商业能力发挥到最大;鼓励社会资本创新管理、创新技术，提高运营效率，来降低项目成本，从而提高项目收益;正确、合理选择项目融资模式，降低融资成本，提高资金使用效率;在上述各种方式都使用之后，仍然无法保证社会资本的合理回报时，政府应该给予适当的补贴，推动项目实施。“追求PPP的合理回报，需要找市长，更应该去找市场，向市场要回报。”

三是要精心确定项目融资方案。要大力发展项目融资，鼓励保险和PPP投资基金更多以资本金注入方式参与到PPP项目建设当中来，尽可能拓宽PPP项目融资渠道，发挥好金融机构融资顾问作用。

四是要签订规范的合同文本。PPP项目最终的权责利都要体现在合同上。一个完善的合同，对保障各方的权利，推进PPP项目的顺利实施十分关键。规范合同文本要解决互信问题，保障各方权益，明确出现争议时的保障方式，保证项目顺利运行。

五是要建立多元化的退出机制。除了正常的退出机制外，要发展依托各类产权、股权交易市场，鼓励通过股权转让、资产证券化等方式，来丰富PPP项目中社会资本方的退出渠道，提高PPP项目股权投资的流动性。

六是要大力创新，灵活运用各类模式。要准确理解和把握PPP的本质和理念，在具体操作上，因地制宜，因事制宜，结合具体行业、具体项目的情况，来制定项目独特的实施方案，包括运营模式、各方权责利关系等。

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