北大区域开发班：为什么说区域开发是促进区域经济科学发展的重要手段

　　改革开放以来，东南沿海地区率先改革开放，经济快速发展，增强了国家经济实力，提高了中国在世界中的影响，引起了全世界的瞩目。但在经济快速发展的同时，出现了产业结构层次低、空间布局不合理、土地粗放利用、环境污染严重等问题。

　　经济发展也不平衡，除了东中西三大地带经济发展差距不断拉大之外，沿海地区内部经济发展也不平衡。如江苏沿海、辽宁沿海、北部湾等属于后发展地区，其发展潜力还很大，如能同步发展起来，对于我国经济发展将起到重要支撑作用。珠三角虽是先发展地区，是我国东部经济最发达的地区，但在国际金融危机的冲击下，暴露出核心竞争力不足、抗风险能力弱、国际市场依赖度高、自主创新能力不强等问题。鄱阳湖之水汇入长江，其生态环境和水资源的质量既对当地也对下游地区产生重大影响。

　　周边地区的经济发展不可避免地对鄱阳湖的生态环境产生影响，如何解决经济发展与生态环境保护之间的矛盾?如何在经济快速发展的同时，又能有效地保护生态环境?

　　黄河三角洲与环鄱阳湖地区面临同样的问题，渤海是我国的内海，黄河注入渤海，渤海的生态着实使人担忧。图们江经济区是东北亚六国合作的核心地区，也是东北亚次区域合作的重要组成部分，图们江经济区的发展对国际次区域合作具有重要的拉动作用。安徽皖江城市带毗邻长江三角洲城市群，长期以来接受长三角的辐射和带动，在接受沿海地区及发达国家产业转移方面具有得天独厚的优势，如何改善投资环境?如何进行产业选择?如何集中发展、集约发展、集群发展?不仅是皖江城市带本身的问题，也是全国共同的问题。

　　而北大区域开发班认为，随着交通条件的改善、基础设施的完善、产业转移的梯度推进，这些地区的经济发展无疑会加快，如何避免重蹈先发展地区的覆辙，在加快经济发展的同时，实现土地集约利用、生态环境不断改善、产业结构升级、空间布局优化，一句话就是如何实现区域科学发展，只有通过区域规划手段，将科学发展观贯彻于区域规划之中。

　　所谓区域规划就是在一定的地理空间范围内对经济要素进行布局的制度性安排。在市场经济条件下，企业是市场经济的主体，企业以利润为目标，不可能事事从全局考虑，工厂、道路、住房等又很难移动，因此，政府应从全局考虑，对一个区域进行超前谋划。

　　早在2005年，国务院在《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》就提出：“国家对经济社会发展联系紧密的地区、有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的城市群地区、国家总体规划确定的重点开发或保护区域等，编制跨省(区、市)的区域规划。

　　其主要内容是对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出规划实施的保障措施等。”从2006年起，国家发改委就开始进行编制跨行政区的区域规划试点，如长三角区域规划、珠三角区域规划、成渝经济区规划等。

　　但跨省区规划的编制比较复杂，直到2009年底，也未正式推出。而省域内部的重点经济区由于范围比较小，关键问题容易把握，中央与地方的理念也比较易于对接，所以转向省域内部之后，推出区域规划的速度就加快了。

　　当然，区域规划的重点和难点仍然是跨行政区的规划，省域内部的区域规划是一种尝试，是一个基础，在此基础上编制跨行政区的规划直至编制全国性规划。

　　在北大区域开发班看来，区域规划与前几年推出的综合配套改革试验区和区域指导意见并不相同，也和城市规划(深圳)、城市新区规划(横琴岛)不同，有些媒体将其混为一谈，误导了很多人。

　　区域规划比起后者，更明确，更具体，更具有针对性，因此具有一定的约束力，而后者主要在于指导性和倡导性，比较笼统和抽象，其任务和目标也不相同，当然从本质看具有一定联系和一致性。试验区不需要很多，而区域规划则多多益善。从各地经济发展来看，区域规划是滞后了，而不是超前了，是少了，而不是多了，范围是小了，而不是大了。“遍地开花”之说是站不住脚的。

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