清华大学ppp班之乡村振兴PPP项目模式探索

　　(1)人居环境改善类PPP项目

　　《规划》提出要持续改善农村人居环境，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。

　　PPP模式在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，市场化程度较高，运用较为广泛，操作相对成熟。在2017年2月，国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》提出，对农村污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。利用PPP模式，强化城乡生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合，推动农村垃圾分类和资源化利用，完善农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇转运、市县处理”集中处置与“户分类、村组收集、乡镇(或村)就地处理”分散处置相结合的模式，推广建立村庄保洁制度。

　　(2)乡村生态保护与修复类PPP项目

　　《规划》指出大力实施乡村生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强。

　　重点流域环境综合治理已有较多的PPP案例，可以囊括乡村河湖、湿地生态系统的保护和恢复，积极开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力。在完成治理后，发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用部分治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。

　　(3)农村基础设施建设类PPP项目

　　《规划》要求继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级。

　　农村公路建设、农村交通物流基础设施网络建设、农村水利基础设施网络建设、农村能源基础设施建设均较为适合采用PPP，目前也已经积累了较多的项目经验，并缓解财政支出的压力。交通运输部、国家发改委、工信部、国家能源局等多个部门正在酝酿农村基建重点“施工图”，地方层面也将加大投资力度，交通、水利、能源、信息等基建将重点推进。前瞻产业研究院指出，根据农村基建发展重点以及各部委“十三五”规划中对应部分未完成的情况，2018至2020年，乡村基建规模或将达到4.52万亿元。

　　此外，依托PPP项目中社会资本方的专业优势，实施新一代信息基础设施建设工程。通过数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。在乡村信息化基础设施建设过程中，同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作。

　　(4)农业科技类PPP项目

　　《规划》提出要深入实施创新驱动发展战略，加快农业科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。

　　依托于PPP模式在园区开发的丰富经验，建设农业高新技术产业示范区、农业科技园区等，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业。在此PPP农业科技园区的基础上，新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。利用现有资源建设农业领域技术创新中心，建设农业科技资源开放共享与服务平台，充分发挥重要公共科技资源优势，推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台。

　　(5)农村产业升级融合类PPP项目。

　　《规划》指出以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴。

　　近年来，PPP模式立足产业发展，推动科技创新、促进产业升级，点燃了区域经济发展的新引擎。在农村产业升级中，PPP模式结合农村资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点，增加乡村生态产品和服务供给。实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现农产品多层次、多环节转化增值。

　　(6)乡村特色文化产业类PPP项目。

　　《规划》提出立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为增强文化自信提供优质载体。

　　通过PPP紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化发展之路。以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态。

　　(7)农村养老类PPP项目。

　　《规划》要求继续把国家社会事业发展的重点放在农村，促进医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

　　通过PPP的导入，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。以乡镇为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设，推进农村幸福院等互助型养老服务发展，建立健全农村留守老年人关爱服务体系。开发农村康养产业项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。

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