北大特色小镇研修班之2018特色小镇最新文件解读

　　特色小镇申报及审批工作最开始由住房城乡建设部主导，而后由国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部四部委共同主导。

　　本次《通知》表明，未来将由国家发改委主导，这是主导机关的变更，随之而来的是特色小镇和特色小城镇的发展探索的巨大改变。

　　以往的特色小镇创建是以命名制为主要思路，即从全国各地遴选出诸多特色小镇候选，然后通过最后的创建工作，最终选出若干符合条件的特色小镇，收入“全国特色小镇”名录，授予“全国特色小镇”称号，一经授予，一般不予摘除，创建工作也至此结束，各地取得称号后再由各地省、市政府给予政策配套。

　　而《通知》文件表示，未来特色小镇和特色小城镇的发展思路是创建达标制。“逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇，按照少而精原则从中分批选择典型案例，总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验，以有效方式在全国范围推广，发挥引领示范带动作用。”

　　《通知》明确提出“坚决淘汰一批缺失产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇”。“统一实行有进有退的创建达标制，避免一次命名制，防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。”

　　明确界定特色小镇与特色小城镇

　　此前，《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》提出“以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小(城)镇。”。《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中明确特色小镇“规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽”。但均未区分特色小镇与特色小城镇，本次《通知》中则明确了特色小镇、特色小城镇的基本条件。

　　坚持产业立镇

　　基本原则中提出“坚持产业立镇”，要做到“立足各地区比较优势，全面优化营商环境，引导企业扩大有效投资，发展特色小镇投资运营商，打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇，培育供给侧小镇经济。”《通知》中的附件表格《__省(区、市)或计划单列市特色小镇和特色小城镇数据》中，特色小镇的7项宜业指标以及特色小城镇的6项经济发展指标可看出将发展小镇产业的思路。

　　另外，《通知》鼓励“探索差异化多样化经验”，“鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，避免模式雷同、难以推广。立足不同产业门类，挖掘先进制造业、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例。立足不同地理区位，挖掘‘市郊镇’‘市中镇’‘园中镇’‘镇中镇’等特色小镇案例，以及卫星型、专业等特色小城镇案例。立足不同运行模式，挖掘在机制政策创新、政企合作、投融资模式等方面的先进经验。”

　　强化服务支撑

　　《通知》文件中表示，将建立服务支撑机制，从地方机制政策创新、搭建政银对接服务平台方面着手，以政府引导、企业主体、市场化运作为导向，稳步推动符合规律、富有潜力的特色小镇和特色小城镇高质量发展，为产生更多先进典型提供制度土壤。并要求强化上下联动，加强宣传引导。

　　引导金融机构逐年为符合高质量发展要求的特色小镇和特色小城镇，在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务，支持产业发展及基础设施、公共服务设施、智慧化设施等建设。

　　值得注意的是，在《通知》的附件表《__省(区、市)或计划单列市特色小镇融资信息》中，有对特色小镇建设的融资需求情况的调研了解，包括申请信贷额度、期望信贷利率、期望贷款期限、期望放贷时序、期望付息频率等方面的信息，国家通过相关的银行机构支持特色小镇发展。

　　细化典型案例机制

　　为了更好的推广特色小镇发展经验，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委2016年7月18日发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村)〔2016〕147号文件提出发展目标为“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。”

　　《通知》则要求，2018年9月底前，省级发改委将第一批特色小镇推荐案例(2个以内)报送国家发改委，2018年12月底前完成申报工作，2019年1月底前完成最终的审核工作。最终这一批的特色小镇、特色小城镇得以审批的在70个以内，远低于之前的数量。

　　原有的特色小镇创建的指标体系主要有五方面，包括特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。

　　本次《通知》文件的内容及附件则将整体的指标进行了量化细化。例如附件表格《__省(区、市)或计划单列市特色小镇推荐案例》中，明确了推荐的特色小镇的六大方面;附件表格《__省(区、市)或计划单列市特色小镇和特色小城镇数据》中，特色小镇有3大指标类型17个细化指标，特色小城镇有3大指标类别18个细化指标。

　　有观点指出，意味着给特色小镇热潮的及时刹车及清理整顿已经取得阶段性进展，新的一轮特色小镇和特色小城镇的探索工作开始展开，2018年新的特色小镇申报已经开启。

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