北大城市运营班：智慧城市运营的模式有哪些

　　智慧城市建设已经成为推动信息化发展的重要动力，而当前智慧城市的建设已经进入一个务实发展的新阶段，新型智慧城市的目标日益清晰，体制和流程的变革逐步深入，创新技术不断涌现。那么你知道智慧城市的运营模式有哪些?这些运营模式有什么不同吗?

　　一、政府独资建网运营模式

　　政府独资建网运营模式是较为普遍应用的一种智慧城市运营模式，该种模式下，政府不借助于运营商，而是利用自己的资金、凭借自己所掌握的技术手段对整个的智慧化建设进行整体计划、独立投资和后期运维工作，建设用途主要是为市政机关、单位和公众提供服务。

　　在此过程中，政府可将设计、建设、运营等业务外包给其他公司。在这种模式中，政府投资网络建成之后，首先保证用于政府机关和相关单位的公共服务部分的网络能力容量，然后将剩余容量出租给网络服务提供商，通过这种方式获取利润。政府独自投资建网的优点是市政府可以控制网络的使用方式和经营模式，不需要进行复杂的商务谈判和协商，同时，政府能够对工程进行严密的控制并对运营过程进行深入监管，在这种模式下，市政府自身的网络需要可以得到充分满足，以便用于智慧政务、公共安全等领域。

　　这种模式的缺点也是非常明显的。其一，政府需要承担投资建网的全部费用，这会给政府造成巨大的经济负担，必须要有雄厚的资金实力作保证;其二，政府必须承担投资风险，市政府从财政中专门拨款投资建网，并且承担网络运营和维护的全部成本，这对于缺乏网络运营经验的市政府部门来说风险非常大;其三，政府要凭一己之力负责网络的运营和维护，需要政府具备建设和运营能力，这对于政府部门来说也是非常困难的，往往需要投入专门的人力去负责此项工作。

　　二、政府投资，运营商建网运营模式

　　这种模式是指，在整个网络建设过程中，由政府主导并负责主要投资，运营商为政府提供相关支持，例如可以使用运营商已有的骨干网等等，同时，由运营商负责网络的运营和维护工作。这种运营模式对用户非常有利，在大部分的时间和地点他们能够无偿使用网络，相应的成本费用由市政部门支付，此时既能够弥补运营商的运营成本，又能够保证公民免费使用网络的权利，至少可以在登陆政府机关等单位的网站时实现零付费。

　　政府投资，委托运营商建网的运营模式的优点首先是保证了政府对网络的监管力度和主动权，能够保证政府公共职能方面有足够的网络容量;其次，运营商之前已经建设了许多基础设施，积累了丰富的相关建设与运营经验，并拥有大量的忠诚用户、技术人员等等，这些既有资源都可以得到充分利用，节约了成本;再次，将网络的建设与运营交给运营商去完成，保证了政府与运营商都能够从事自己的优势工作，保证了投资建网的安全性，能够降低商务风险，增加收益。

　　这种模式的缺点则在于：第一，政府依然要承担网络建设费用，其资金压力依然很大;第二，网络建设任务虽由运营商来承担，但是政府仍是主导方，一旦项目出现问题，政府仍需承担相应的风险;第三，由于项目是由政府主导，运营商对产品规划和发展的控制权较小，可能会减少对其原有优势的利用率。

　　三、政府、运营商合资建网运营模式

　　所谓合资建网的模式，主要是涉及到两个主体之间的分工、协调与合作，在刚开始进行智慧城市建设的时候，政府要投入必要的资金，进行一些前期基础设施的建设，同时应该制定相关的政策和法律法规，保证建设与运营工作的整体良好环境，运营商则在整体工程开始之后全面参与，利用已有的优势在政府的支持下进行后期的建设运营和维护工作。这种模式属于兼顾型，首先是政府出面对保证公共服务所需要的网络进行支付购买，运营商提供有偿服务，但是公众享受的是免付费服务，其次是其他的网络容量由运营商自行运营盈利，运营商可以通过广告收入和其他形式的服务提供来获取市场收入，实现盈利。

　　政府指导(部分投资)，运营商投资建网运营模式的优点包括：第一、政府节约了投资建网的资金，仅需支付部分资金用于购买公共服务，财政压力较小;第二，网络的投资建设和运营全部由运营商一手负责，政府仅提供支持，对政府来说风险较小;第三，运营商能通过灵活配置投资和收益模式来达到政府监管和企业运营的平衡，既保证公共服务的需要，又能实现项目盈利;第四，运营商对于整个设施和网络有很大的操控权，从而会积极参与项目流程，努力增加客户保有量，提高忠诚度。这种模式也有很大的弊端，那就是运营商要谨慎地考量所有的合作企业和协调过程，保证将自己所承担的商业风险降到最低;其次，投入资金的回收很大程度上依靠出售商业服务和提供增值服务，投资的回收期可能会延长。

　　四、政府牵头，运营商建网旳模式

　　模式并不是随着智慧城市的提出而出现的，作为一种基础设施投资、建设和经营方式，早已在政企合作领域得到应用。该模式是在政府和私人机构达成协议的基础上，政府向私人机构颁布特殊许可，允许自筹资金建设某一基础设施并在一定时期内管理和经营该设施以及相应的产品和服务，在经营期满后，政府将无偿收回项目设施及配套的所有权利。模式的盈利方式是以前向计时收费为主，由于在一段时期内，运营商拥有对整个设施的经营权，此时运营商可以向用户提供多种付费套餐和服务，以取得盈利，其营业额的一到三成的比例用于运营商向政府缴纳管理费。政府牵头，运营商建网的模式的优点主要在于：在投资建网的过程中，政府很少参与具体事务，因此政府承担的投资和风险都非常小，几乎全部的资金压力和投资风险都由运营商来承担。其最明显的缺点则在于，此种模式下运营商承担的压力过大，同时，由于运营商只在一段时期内拥有网络的专营权，难以保证能够顺利收回投资并实现盈利，不能充分调动运营商投资建设及发展的积极性。

　　五、运营商独资建网运营模式

　　独资建网的模式是由运营商承担从建设到运维的全部任务，并负担全部所需费用，建设成果也就与政府无太大联系，政府对网络难以进行干涉和掌控。这种模式与第四种模式不同之处在于，建成之后网络的使用和经营权一直由运营商掌握。盈利模式方面，此种情况下，运营商可以两头收取费用，即从政府和个人用户两个方面同时盈利，政府支付公共服务所占用的资源，而个人则付费购买其私人性网络接入。

　　关于优缺点分析方面，运营商独立投资建网运营模式的优点是：首先对于政府来讲，政府在网络建设与运营的过程中不承担任何责任，不进行任何投资同时也没有任何风险，因此政府的角色相对轻松;其次，由于整个项目的经营权完全掌握在运营商手中，因此能够极大地调动运营商建设与运营的积极性，运营商会动用一切资源竭尽全力投入到网络的建设中去，可以充分利用运营商已有的基础建设资源、忠诚用户、技术人员等优势。此种模式的缺点就是：由于所有的权利与责任全部在运营商手中，政府对网络没有话语权，因此政府难以对网络进行深入的监管，同时公共服务所需要的网络流量也不能得到保证。

　　从一线城市到四线城市，从城市化到城镇化，中国城市在这十数年迸发了强大的竞争性。从城市产业的打造、城市功能的布局，到城市IP的争夺，城市气质的塑造，城市发展从无序到有序，从建设到经营，已走向城市运营。在这其中，城市产业链的打造与产业的催生和人居情怀的融入，似乎已渐渐成为这个时代的最主要的前进方向。

　　十九大后，中国城镇进入新时代，党中央提出新思想、新理念、新战略，中国城市的建设发展正从外延扩张向内涵提质转变，引导要素重构，破题发展不充分和不均。

　　城镇化的参与者如何把握新机遇、新模式?应对新挑战?政府机构、投资商、开发商、建设商、运营商和服务商，如何顺应新时代?以系统思维和战略思维，在新阶段找到新模式和新的增长点，是一个值得相关政府和企业决策者深度思考和探索的课题。

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