乡村振兴研修班之乡村建设几点思考和建议

　　(一) 以特色小镇建设为抓手, 促进乡村产业振兴

　　1. 加快推进特色小镇建设。

　　小城镇介于城市和农村之间, 是城乡基础设施和产业互联互通的承接平台。加快小城镇水、电、路等基础设施建设, 实施乡村环境综合整治工程;以“因地制宜、突出特色”为原则, 推动小城镇发展与现代农业、特色产品、特色经济发展相结合;建设休闲旅游、商贸物流、信息产业、民俗文化传承等特色小镇;以小城镇为中心加强村庄规划, 引导适当集中居住, 制定农村遗弃房屋处置政策, 带动农民就近城镇化。

　　2. 推进一二三产业融合发展。

　　以县级行政区为基础, 以建制镇为支点, 搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台, 促进农业产业链延伸, 推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合, 大力发展农业新业态。强化农民合作社和家庭农场的基础作用, 支持龙头企业引领示范, 鼓励社会资本投入, 培育多元化农业产业经营主体。

　　(二) 以基层党组织和领头人为抓手, 推进乡村组织振兴和人才振兴

　　1. 提高基层组织能力。

　　建议开展基层党组织“星级化”创建工作, 建立健全村级组织运转经费保障政策, 深入推进党务村务政务公开;创新基层管理体制机制, 打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台;在村庄普遍建立网上服务站点, 逐步形成完善的乡村便民服务体系;大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织, 积极发展农村社会工作和志愿服务。

　　2. 强化基层党组织队伍建设。

　　实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养工程, 健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度;加大在优秀青年农民中发展党员力度, 建立农村党员定期培训制度。建立健全乡村致富带头人的激励机制, 考虑乡村致富带头人合理的政治待遇需求, 发挥好以村党支部书记为代表的农村发展“领头羊”的作用, 打造稳定一支政治过硬、年富力强、扎根基层、群众拥护的农村干部队伍。

　　3. 发挥乡贤作用。

　　产业项目的投资要按市场化运作, 鼓励引导民间工商资本参与乡村振兴, 每个乡每个村都有乡贤, 通过乡贤们的人脉、资源, 对接产业项目, 吸引产业资金回归乡村。

　　4. 培养和引进人才。

　　将留在农村的年轻人培育成新型农民。财政设立专门的青年农民创业基金。加强对青年农民的技术培训, 每年在农闲季节选拔青年农民到农业院校进行相关专业的专门培训。鼓励农业院校、农业职业技术院校的学生回乡务农。出台技术人员离岗或在岗返乡创业、工商业者返乡投身乡村振兴的鼓励扶持政策。

　　(三) 以精准脱贫为抓手, 全面提升乡村自我发展能力

　　1. 深入实施精准扶贫方略。

　　从调研情况看, 扶贫的根本还是在于扶志和扶产业, 没有产业支撑的贫困户即使脱贫也难以持续。坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重, 以基础设施建设提升、特色产业培育、安全住房建设为抓手, 因人施策落实帮扶措施, 巩固提升脱贫成果, 确保稳定增收不返贫。

　　2. 壮大村集体经济提高扶贫能力。

　　调研显示, 村集体经济强的村, 贫困问题相对较少, 村集体组织的强大能够弥补贫困户个人能力的不足。抓住农村承包地和宅基地“三权分置”制度以及农村集体产权制度改革的机遇, 结合资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革, 发展多种形式的农业适度规模经营, 发展旅游业, 建立合作社、建立农业科技示范园, 促进集体经济发展。

　　3. 强化脱贫攻坚责任监督。

　　强化扶贫资金监管, 提高使用效益。对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法, 严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评, 切实给基层减轻工作负担。

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