北大特色小镇研修班|土地作为主要载体，为特色小镇发展提供重要支撑

　　山东、河南两省共有37个国家级特色小镇，从督察调研情况看，特色小镇经济基础较好，蕴含较大发展潜力。土地作为主要承载和重要资源，在特色小镇发展过程中发挥了积极作用。

　　目前，大部分地区通过单独下达新增用地指标、安排土地增减挂钩项目等方式，在建设空间和用地指标上给予特色小镇适度倾斜，对重大项目、重要基础设施、重点民生工程和符合小镇主导产业的项目，及时保障用地。据统计，2016年以来，37个特色小镇累计获得新增建设用地指标1.67万亩，有效保证了相关项目顺利落地。

　　开源的同时，各地注重对闲置低效存量土地进行挖潜。2016年以来，37个特色小镇盘活利用存量建设用地7543亩，提高了土地利用效率，也为产业发展提供了基础空间。例如，河南省巩义市竹林镇打造民俗古镇，项目占地近百亩，全部因地制宜利用村集体空闲或废弃的集体建设用地及荒旧宅基地、老旧房屋，实现了闲置低效土地资源“再上岗”。

　　各地结合特色小镇建设实际，不断丰富拓展土地利用形式，通过农村集体土地入股、流转、租赁等，充分挖掘土地资源价值，丰富特色小镇建设制度模式。例如，山东省蓬莱市刘家沟镇大力发展葡萄产业，采取“葡萄酒企业—合作社—种植户”的产销一体化营销模式，企业通过集体土地承包、转包和流转等形式获得集体用地使用权，就地带动7000户农民变产业工人，农户年均增收15%，惠农效果显著。

　　特色小镇建设如火如荼，各地也在不断加强对特色小镇项目用地的监管。刘家沟镇所在的烟台市，全面实施建设用地动态巡查、项目开竣工预警提醒和申报制度，对每一宗地实施建设项目用地全程跟踪管理。山东省平度市南村镇将济南督察局下发的城镇空闲土地每季度通报税务部门，通过督促缴纳城镇土地使用税倒逼加快开发利用，促进项目履约。数据显示，山东、河南两省特色小镇2017年度违法用地面积较2016年度减少30.74%，2018年上半年新发生的违法用地较去年同期也大幅度减少。

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