清华大学建筑班之建筑业改革发展趋势

　　一、推进“放管服”改革，政府将进一步简政放权。

　　优化资质资格管理。《意见》提出，要简化企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。“淡化企业资质、强化个人执业资格”已是大势所趋。要加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，试点放宽承揽业务范围限制，加强事中事后监管。改革总要先行一步，“试点”意味着打破传统禁锢，例如，只要有资金、技术、信用和担保企业也可以试点突破资质要求投标承揽工程等。要强化个人执业资格管理，有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。大力推行互联网+政务服务，提高审批效率。市场准入不能一味靠资质管理，新产业、新业态出现了，政府要做好服务。

　　完善招标投标制度。要缩小招标范围，放宽有关规模标准。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台，简化程序，实现电子化，促进公开透明。常规工程实行最低价中标，同时有效发挥履约担保作用，实行高额履约担保，防止恶意低价中标。

　　全面提高政府质量安全监管水平。强化政府对工程质量的监管，要加大抽查抽测力度，重点加强地基基础、主体结构、竣工验收三大环节监管力度。政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查，以解决政府监管力量不足的现实和新工艺、新技术的不断产生情况。开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点，严厉打击质量检测机构出具虚假报告等行为，推动工程质量保险发展。

　　二、打破“碎片、分割”，工程建设组织模式将进一步完善。

　　明确工程建设单位的首要责任和终身责任制。突出建设单位的首要责任是第一次提出的，未来，这种责任还将进一步细化。落实终身责任制，要严格执行工程参建单位终身责任制，设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。此外，还要落实注册执业人员终身负责制，加大执业责任追究力度。

　　加快推行工程总承包，使“分割管理”转向“集成化管理”。总承包不会发新的资质，只要有工程施工承包资质和设计资质，都可以搞工程总承包。在这种模式下，总承包必须负总责，工程总承包单位可直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务，权力与责任将对等。

　　推行全过程工程咨询，使“碎片化”管理转向“全过程”管理。要鼓励各类企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程带头推行，非政府投资工程鼓励推行。

　　三、诚信体系建设加快，市场环境将进一步优化。

　　市场统一开放，强化信用建设。目前各地都在打破壁垒，取消对建筑业企业设置的不合理准入条件，严禁擅自或变相设立审批、备案事项。尤其是全国建筑市场监管公共服务平台全国联网后，实现了数据共享，信用体系建设步伐大大加快。

　　在强化经济信用等市场手段方面，从2016年开始，清理整顿违规保证金取得实效，采用履约担保、推行银行或担保公司保函形式被重点提及。通过工程款支付担保约束建设单位履约行为，完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制。

　　规范建设单位工程价款结算，《意见》提出了一系列约束措施，如不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由等。

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