清华大学ppp：我国基础设施融资中PPP模式的现状

　　在基础设施融资方面，地方政府作为主要的投资主体参与其中，融资渠道比较单一，导致基础设施建设面临着巨大的资金缺口。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资与运营"，一种新的基础设施融资方式——PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)得到推崇，在全球多个国家PPP模式早已被广泛作为公共基础设施建设融资方式之一。

　　PPP模式兴起之初的主要目的就是为基础设施融资，无论是英国、法国还是澳大利亚，它们都旨在利用PPP模式为基础设施融资。在基础设施建设需求不断提高的背景下，以财政部、发改委为主的国家部委和地方政府都在大力推广PPP项目，来扩宽基础设施融资渠道，缓解地方政府基础设施融资压力。

　　PPP模式的优势体现在可以节省公共部门开支，减轻政府财政负担，同时可以转变政府职能，将政府从过去的基础设施公共服务的提供者转变成一个监管者的角色，进一步保证质量，也同时吸引了民间资本的投资，为经济增长激发了新的动力，并促进了税收收入的增长。

　　2014年10月2日，国务院发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》中明确提出推广政府和社会资本合作模式，鼓励地方政府通过PPP的模式推进基础设施及公用事业项目建设。从2014年开始，我国PPP行业的发展呈现出爆发式的增长。目前，我国已成为全球最具影响力、规模最大的PPP市场。

　　PPP项目涉及市政工程、交通运输、生态环保、医疗卫生、农业、林业、科技、能源、教育、养老、旅游、体育、文化、水利建设、城镇综合开发、社会保障、保障性安居工程、政府基础设施和其他等19个一级行业。截止到2018年1月，全国PPP总入库项目数14132个，投资总额为18.40万亿元，已到执行阶段项目数为2976个，总投资额为4.97万亿元。

　　从项目数量角度来看，市政工程、交通运输、生态环保项目数分列前三位，分别为4965个、1944个和953个，分别占全国PPP总入库项目数的35.13%、13.76%、6.74%。从项目规模角度来看，交通运输、市政工程居于前两位，分别为5.41万亿和5.08万亿，投资规模远远超过其他行业。

　　虽然交通运输行业在项目数量上远小于市政工程行业，但在投资金额上两个行业规模相近，可见交通运输入库项目的平均单体规模较大。PPP模式极大地支持了市政工程、交通运输、生态环保等行业建设，这些行业是城市生存和发展必不可少的最基本的物质基础，也是提高人民生活水平和对外开放的基本条件，这也符合PPP项目发展的初衷。

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