清华ppp班|PPP负面清单规定下列情形不得运用PPP模式

　　湖南这一纸负面清单管理规定在PPP领域引起较大的关注。其中，该省PPP负面清单规定下列情形不得运用PPP模式：

　　1、 不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等;2、 因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的;3、 仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流，完全由政府付费的，如市政道路建设、公路建设、广场、绿化(风光)带等工程建设;4、 采用建设-移交(BT)方式实施的;5、 政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益的。

　　众所周知，去年财政部出台了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)简称92号文，各地PPP模式收紧，不少项目正清退。

　　济邦咨询张燎分析称，湖南的文件主要是对财金92号文和财预87号文核心要求的转达，套了一个负面清单的说法，并无全新的规定和认定标准，写文的可能不甚严谨，看文件的人有些过度解读。

　　目前，我国的PPP项目主要包括三种类型：使用者付费、政府付费和可行性缺口补贴等三类模式。国家PPP项目库里，大量PPP项目都是政府付费型项目，而过去评选的PPP示范项目很多也是完全由政府付费型的。

　　事实上，PPP 在我国不是什么新鲜的东西，以收费高速公路和供水等BOT项目为代表的PPP已有20多年历史，这轮PPP主要是从使用者付费项目拓展到政府付费和可行性缺口补贴的模式，使无现金流来源的项目也具备了采用PPP模式，使得PPP这种模式可以多行业领域应用，从而有了这一轮PPP的快速发展。

　　但是，我国PPP在快速发展过程中，也积累了地方债务的风险，一些不规范的PPP项目成为新的地方债务的来源之一。92号文之后，我国的PPP模式从大力推广开始全面收紧，一些地方对可能增加政府债务的项目一律不再采用PPP模式了，湖南对PPP政府付费项目严管也并不是没有来由。

　　不过，不少行业人士认为，这轮PPP的快速发展主要得益于政府付费型PPP的发展，包括PPP的起源地英国的公路项目都是PPP的。

　　发改委、财政部PPP双库专家连国栋认为，现在政策多变，头痛医头脚痛医脚的瘤疾没有丝毫的悔改，几十年了拿来主义的状况也没有改观，对任何事物，或者是PPP，政策的制定者只是有选择的选择最有利于我的解读，对于负面甚至是其他的影响都不在涉及;政策多变，短视性、部门性、短期性的任性政策出台较多，而对于政策本身的、内在的长远发展考虑不足;且政策的出台，没有明确的执行指导意见，导致任意解读，甚至是过渡解读的状况比比皆是。

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